Avvio di procedimento per la formazione di provvedimenti in materia di separazione contabile e amministrativa per i soggetti giuridici che operano nei settori del gas e dell'energia elettrica e relativi obblighi di pubblicazione e comunicazione

L'AUTORITA' PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS

Nella riunione del 27-06-2005

Visti:

• la direttiva 2003/54/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva 2003/54/CE) ;
• la direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 giugno 2003 (di seguito: direttiva 2003/55/CE);
• la legge 14 novembre 1995, n. 481 (di seguito: legge n. 481/95);
• la legge 18 aprile 2005, n.62 recante disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunita europee (di seguito: legge comunitaria 2004);
• il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79;
• il decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164;
• il decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6 (di seguito: decreto legislativo n. 6/03);
• il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n. 244;
• la deliberazione dell'Autorita per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita) 21 dicembre 2001, n. 310/01 (di seguito: deliberazione n. 310/01);
• la deliberazione dell'Autorita 21 dicembre 2001, n. 311/01 (di seguito: deliberazione n. 311/01).

Considerato che:

• ai sensi dell'articolo 2, comma 12, lettera f., della legge n. 481/95, l'Autorita emana le direttive per la separazione contabile e amministrativa;
• le direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE prevedono tra l'al tro, disposizioni in merito alla separazione dei gestori nelle varie fasi in cui sono articolate le filiere dei settori dell'energia elettrica e del gas naturale, nonche disposizioni relative alla separazione e trasparenza della contabilita;
• la legge comunitaria 2004 delega al Governo l'adozione delle direttive di cui al precedente alinea entro un anno dalla data di entrata in vigore della medesima legge;
• la legge comunitaria 2004 prevede, tra l'altro, che il Governo eserciti la delega nel rispetto dei principi e criteri direttivi, con riferimento all'attuazione della direttiva 2003/54/CE di:
  • assicurare ai clienti un'informazione chiara sulle condizioni della fornitura, l'accesso non discriminatorio alle reti di distribuzione e al servizio di misura prevedendone la separazione almeno amministrativa delle attivita di produzione e di vendita dell'energia elettrica;
  • garantire, attraverso l'Autorita per l'energia elettrica e il gas, la regolazione unitaria delle condizioni tecnico-economiche di accesso alle reti di trasmissione e distribuzione, secondo criteri di efficienza, qualita del servizio e non discriminazione;

  e con riferimento all'attuazione della direttiva 2003/55/CE di:

  • promuovere una effettiva concorrenza nel settore del gas naturale, anche rafforzando le misure relative alla separazione societaria, organizzativa e decisionale tra le imprese operanti nelle attivita di trasporto, distribuzione e stoccaggio e le imprese operanti nelle attivita di produzione, approvvigionamento, misura e commercializzazione, promuovendo la gestione delle reti di trasporto del gas naturale da parte di imprese indipendenti;
  • l'applicazione delle deliberazioni n. 310/01 e 311/01 ha evidenziato la necessita di apportare modifiche ed integrazioni alle direttive in materia di separazione contabile, al fine di renderle maggiormente aderenti alle necessita della regolazione dei settori dell'energia elettrica e del gas;
• le deliberazioni dell'Autorita in materia di separazione contabile ed amministrativa delle societa operanti nel settore elettrico e nel settore del gas naturale, forniscono la base normativa per la raccolta di informazioni essenziali ai fini della fissazione dei livelli tariffari e dunque la loro revisione deve essere programmata in tempi utili per le attivita di analisi dei costi regolati in vista del terzo periodo di regolazione del settore elettrico e del settore del gas naturale;
• l'articolo 1 del decreto legislativo n. 6/03, con decorrenza dall'1 gennaio 2004, ha introdotto modifiche della disciplina riguardante le societa per azioni, con riferimento anche al contenuto del bilancio di esercizio e dei suoi allegati;
• le deliberazioni n. 310/01 e 311/01, segnatamente nei loro allegati, fanno riferimento ai contenuti del bilancio di esercizio come definiti prima dell'entrata in vigore delle modifiche di cui al precedente alinea.

Ritenuto che:

• sia necessario avviare un procedimento per la formazione di provvedimenti in materia di separazione contabile e amministrativa per i soggetti giuridici che operano nei settori dell'energia elettrica e del gas naturale;
• sia opportuno prevedere una sistemazione piu organica e maggiormente omogenea delle disposizioni in materia di separazione contabile ed amministrativa per i soggetti che operano nei settori del gas e dell'energia elettrica, anche per mezzo della redazione di un Testo Unico che disciplini la materia;
• sia opportuno favorire, anche in considerazione dell'influenza che le disposizioni in materia di separazione contabile hanno sulle procedure operative interne alle imprese, la piu ampia par tecipazione al procedimento da parte dei soggetti regolati;
• sia necessario tener conto di quanto stabilito nelle direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE in merito alla separazione dei gestori nelle differenti fasi in cui sono articolate le filiere dei settori dell'energia elettrica e del gas ed in merito alla separazione etrasparenza della contabilita;
• sia necessario tener conto dei principi e criteri direttivi contenuti nella delega al Governo prevista dalla legge comunitaria 2004 con riguardo alla separazione almeno amministrativa del servizio di misura dalle attivita di produzione e di vendita dell'energia elettrica, alla fissazione di condizioni tecnico-economiche di accesso alle reti di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica, secondo criteri di efficienza, qualita del servizio e non discriminazione, e dell'esigenza di promuovere una effettiva concorrenza nel settore del gas naturale

DELIBERA

1. di avviare un procedimento ai fini della adozione di provvedimenti in materia diseparazione contabile ed amministrativa per i soggetti giuridici che operano nei settori dell'energia elettrica e del gas e relativi obblighi di pubblicazione e comunicazione, e conseguentemente di:
   1. convocare, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo del procedimento, audizioni per la consultazione dei soggetti e delle formazioni associative che ne rappresentano gli interessi ai fini dell'acquisizione di elementi conoscitivi utili per la formazione e l'adozione dei provvedimenti;
   2. rendere disponibili, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo del procedimento, documenti per la consultazione contenenti proposte di criteri da adottare in materia di separazione contabile e amministrativa;
   3. attribuire all' ing. Egidio Fedele Dell'Oste, nella sua posizione di direttore della Direzione Tariffe dell'Autorita per l'energia elettrica e il gas (di seguito: l'Autorita), la responsabilita degli adempimenti di carattere procedurale, amministrativo e organizzativo necessari allo svolgimento dell'attivita preparatoria delle decisioni conclusive, ivi inclusa, qualora sia ritenuto opportuno in relazione allo sviluppo del procedimento, l'istituzione di gruppi di lavoro informali per favorire la piu ampia partecipazione dei soggetti regolati al procedimento;
2. di tenere conto, nella formazione di provvedimenti di cui al punto 1:
   1. delle esigenze di pervenire ad una sistemazione piu organica ed omogenea delle disposizioni riguardanti i settori dell'energia elettrica e del gas, anche per mezzo della redazione di un Testo integrato che disciplini la materia;
   2. della loro armonizzazione con i principi contenuti nelle direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE, nonche, nella delega al Governo prevista dalla legge comunitari 2004 ai fini del recepimento nell'ordinamento nazionale delle richiamate direttive;
   3. della necessita di introdurre disposizioni in materia di monitoraggio del grado di rispondenza dei conti annuali separati predisposti dai soggetti regolati con il contenuto della normativa e con le finalita della medesima;
3. di pubblicare la presente deliberazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e nel sito internet dell'Autorita (www.autorita.energia.it), affinche entri in vigore alla data della sua pubblicazione.